Event: Two ministries issue draft revisions to Civil Servant Physical Exam Standards. Among them is Article 19: Gonorrhea, Syphilis…AIDS and other disease carriers do not pass.

Characters: Zhou Dan, Shanghai lawyer, two months ago just returned from being a visiting scholar at Yale University in the US. During his six month visit, “AIDS and Law” was one of Zhou’s main research topics. Was invited to participate in the 15th world AIDS conference in Thailand. An important part of the meeting concentrated on public policy and law.

Viewpoint: A number of people with HIV/AIDS are physically, mentally and emotionally the same as people without HIV/AIDS, and contact at work or in daily life will not spread the HIV virus to others. “Whether or not they can serve as a civil servant should be determined by their physical well-being, they should not all just be rejected.”

Morning News Reporter: Chen Huilan

One week, 10 sheets of paper, yesterday Shanghai lawyer Zhou Dan finally finished the commentary. This commentary was directed at the rule making people with HIV or AIDS ineligible under the “Draft Civil Servant Health Evaluation Standards” issued by the Ministry of Personnel and Ministry of Health. It raised objections to two aspects of the draft, medical and legal.

Zhou Dan believes that if the government uses these standards in selecting Civil Servants, not only will it be discriminating against people with HIV/AIDS, it will also damage their rights to participate in public service. “The existence and quality of this sort of regulation is a touchstone for the government and society’s treatment of people with HIV/AIDS and their right to participate in public service.”

Zhou’s comments will be added to the comments of other experts in Shanghai, and in the near future will be sent electronically and in paper form to the Ministries of Health and Personnel.

Zhou Dan: This is my duty as a citizen

One week ago, Zhou Dan saw a notice from the offices of the Ministries of Health and Personnel saying that from 1 August until 31 August the two offices would be collecting comments from the public on the “ Civil Servant Health Evaluation Standards (draft)”

Zhou Dan believes that this format – requesting comments – “is a form of administrative democracy, for the government to openly receive comments, and if I have something to say I should say it.”

After reading his comments, Xia Guomei, the head of the HIV/AIDS policy research center at the Shanghai Academy of Social Sciences, commented that Zhou Dan has a strong sense of public responsibility, and that his criticisms are rigorous.

[Full translation to follow - See Chinese below]

　　事件：两部委向社会公开征求《公务员录用体检通用标准（试行）》意见。其第十九条 规定：淋病、梅毒、软下疳、性病性淋巴肉芽肿、非淋菌性尿道炎、尖锐湿疣、生殖器疱 疹、艾滋病及其病毒携带者，不合格。

人物：周丹，上海律师，两个月前，刚刚结束在美国耶鲁大学的访问，在为期6个月的 访问学者生涯中，“艾滋病与法”是其主要研究课题之一。曾受邀参加了在泰国举行的第15 届世界艾滋病大会，在此次大会上，有关艾滋病的公共政策与法成了大会的重要内容。

观点：部分艾滋病病毒感染者，具备与非感染者相当的体力、精力以及精神和心理状态 ，而且在日常工作、劳动和社会交往中的接触不会传播或感染艾滋病病毒，“能否胜任公务 员，应该看他当时的身体状况，而不是全盘否定。”

早报记者 陈辉楠

一个星期，10页纸，昨天，上海律师周丹终于完成了一份意见书，这份意见书针对人事 部、卫生部新近出台的《公务员录用体检通用标准（试行）》中有关艾滋病及其病毒携带者 不合格的规定，分别从医学、法学两方面提出了异议。

周丹认为，如果政府在录用公务员健康标准中有如此规定，不仅对艾滋病病人和感染者 是一种歧视，而且损害了他们从事公职的权利，“这种规定的存废或者完善，是政府和社会 对待艾滋病病人和感染者从事公职和劳动权利的试金石。”

这份意见书将在上海征求其他有关专家的意见后，于近日以电子邮件和书面的两种形式 送达国家卫生部和人事部。

周丹：这是我作为公民的责任

一个星期前，周丹注意到中国人事部办公厅和卫生部办公厅联合发布公告，从8月1日－ 31日起，两部委向社会公开征求《公务员录用体检通用标准（试行）》(简称《体检标准》) 意见。

周丹认为，这一公开征求意见的做法，“是行政立法民主的体现，政府在以开放的姿态 征求意见，而且我有话要说，我就应该说。”

在阅读了这份意见书后，上海社会科学院艾滋病社会政策研究中心主任、联合国艾滋病 规划署中国顾问夏国美说，周丹非常具有公民责任感，而这份意见书十分严谨。

他们是最需要获得工作的人

没有对“个人形象”作出明确要求，身高、体重、乳房是否对称等，都不再影响公务员 的选拔，而备受关注的肝病指标也得以区别对待，《体检标准》被媒体认为更加人性化。 “这一体检标准的公开，并向公众征求意见，已经走在了西方的前面，在国外，不会这样公 开体检标准，”上海市人事局公务员管理处处长徐锦林说。

据悉，截至8月16日，人事部、卫生部网站上的指定邮箱（tijian@mop.gov.cn）里已收 到反馈邮件4759封。这份《体检标准》一出台就备受关注。

周丹在意见书上表示，由于艾滋病病毒感染者的健康状况良好，具备与非感染者相当的 体力、精力以及精神和心理状态，而且在日常工作、劳动和社会交往中的接触不会传播或感 染艾滋病病毒，“能否胜任公务员，应该看他当时的身体状况，而不是全盘否定。”

这一观点得到国家卫生部性病专家咨询委员会委员、上海市性病艾滋病防治协会副会长 乐嘉豫的支持。

乐嘉豫说，“现代医学的昌明，已经可以有效地控制艾滋病病毒携带者的发病，很多艾 滋病病毒携带者长达17年都没有发病，甚至一辈子都不发病，在这种无症状的情况下，感染 者和非感染者没有区别，不能仅仅以血液中检测出艾滋病病毒，就剥夺了他成为国家公务员 的权利。”

据官方公布的数据，我国艾滋病感染者有84万人，但登记在册的仅为6万多。对艾滋病 病人和感染者的反歧视问题早已成为国际社会的共同呼声。“任何单位都没有理由拒绝身体 状况良好的艾滋病病毒携带者参加工作，实际上，这些人是最需要获得工作的人，工作可以 让他们维持健康，”夏国美说，“如果政府带头剥夺艾滋病感染者工作的权利，如何做到反 歧视？又让这些人怎么活？这种规定的出台，无疑是将歧视制度化，这些感染者甚至失去了 到法院起诉的机会。”

实际上，在乐嘉豫看来，“如果一部分艾滋病病人和感染者能参与公务员工作，依靠他 们亲身的经历，将非常有利于中国推动艾滋病防治工作。”

法律本身不能歧视

周丹在意见书上提出，“《体检标准》中将艾滋病及其病毒携带者不区分的情况，一律 划定为不符合公务员录用体检通用标准的规定，缺乏与该疾病和病毒有关的医学依据，而且 与尊重和保障人权、尊重和维护劳动工作权工作权、维护和增进平等、反对和消除歧视的现 代法治原则相冲突。”

实际上，早在1999年，国务院就批准了《关于对艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理 意见》文件中明确指出：艾滋病病毒感染者和艾滋病病人及其家属不受歧视，他们享有公民 依法享有的权利和社会福利。不能剥夺艾滋病病毒感染者工作、学习、享受医疗保健和参加 社会活动的权利，也不能剥夺其子女入托、入学、就业等权利。

今年的十届全国人大二次会议上，将“国家尊重和保障人权”载入宪法。周丹认为，劳 动工作权是人权的基本和重要内容，在劳动和工作场合中，如果仅仅以感染艾滋病病毒和患 有艾滋病为由，就不录用应聘人员，没有充分合理的依据，是一种歧视，损害了公民平等的 就业权利，侵害了人权。

夏国美认为，《体检标准》的制定，不应该与以上两个法律相冲突。“取消这一规定的 另一个重要意义在于，国家行政机关在录用公务员方面，率先垂范不歧视艾滋病病毒感染者 和艾滋病病人，不仅是在真正落实国家尊重和保障人权的宪法承诺，而且必将推动企事业单 位和其它用人单位在招用劳动者时不歧视艾滋病病人和感染者，”周丹说。

据此，周丹在意见书上建议并请求两部委删除《体检标准》第十九条中的艾滋病及其病 毒携带者不合格的规定，并将相关内容制定为，仅仅检测出携带艾滋病病毒不得认定为不合 格，除非因患有艾滋病或者携带艾滋病病毒，使其健康状况不能履行职责或者不能正常履行 职责，或其在履行职责时将对他人的健康或者安全造成直接和显著的威胁。“无论我的意见 是否被采纳，公开征求社会的意见就是一件好事情，”周丹说。

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